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    我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外政策
    來源:m.658btt.com 發(fā)布時(shí)間:2024年01月05日
         在成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年、邁入中等收入國(guó)家行列之后,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前傳統(tǒng)增長(zhǎng)潛力正逐步耗竭,我國(guó)能否成功邁進(jìn)由“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)—高端制造+服務(wù)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新十消費(fèi)”推動(dòng)的第二次增長(zhǎng)浪潮,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式增長(zhǎng),面臨重大挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期,內(nèi)外部不確定性因素增多,世界政經(jīng)格局處于次貸危機(jī)后續(xù)的調(diào)整期,內(nèi)部釋放內(nèi)需、轉(zhuǎn)換引擎面臨一系列體制性制約。

         把更大的力量放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來。這是中國(guó)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

         今年以來,各地區(qū)、各部門按照中央決策部署,貫徹科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變,國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。內(nèi)外需增長(zhǎng)動(dòng)力更趨協(xié)調(diào),物價(jià)過快上漲勢(shì)頭得到初步遏制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好,結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn),金融體系健康穩(wěn)定,重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展,人民生活進(jìn)一步改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢(shì)。值得高度重視的是,國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜,出現(xiàn)不少新情況、新問題,我們必須始終保持清醒頭腦,冷靜觀察,科學(xué)判斷,未雨綢繆,作出正確的政策選擇。

         近年來國(guó)際社會(huì)密集出現(xiàn)針對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)外投資行為的爭(zhēng)議,分析了這些爭(zhēng)議的主要類型和爭(zhēng)議背后的深層次原因,認(rèn)為爭(zhēng)議在所難免并將長(zhǎng)期存在,而且很有可能越來越多。這些爭(zhēng)議對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略非常不利,因此,報(bào)告提出了繼續(xù)大力開展經(jīng)濟(jì)外交、推進(jìn)半官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)與企業(yè)一同“走出去”、建立更廣泛的部委協(xié)調(diào)機(jī)制等六條對(duì)策建議。

         從國(guó)際看。世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升,更加凸顯復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。最近,市場(chǎng)對(duì)“二次探底”的憂慮有所加大,新的不穩(wěn)定因素增多。


         一是世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)有所加大。近期,國(guó)際貨幣基金組織將2011年至2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期都調(diào)降至4%,重點(diǎn)調(diào)低了主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速。美國(guó)個(gè)人消費(fèi)持續(xù)疲軟,失業(yè)率居高不下,房地產(chǎn)市場(chǎng)依然低迷,經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一、二季度環(huán)比增速分別為0.8%和0.2%,失業(yè)率高達(dá)10%。日本一、二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%和0.5%,消費(fèi)者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)都明顯降低。新興經(jīng)濟(jì)體總體上仍然增長(zhǎng)較快,但增速都在放慢。

         二是一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散。歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)正由外圍國(guó)家向核心成員國(guó)擴(kuò)散,短期內(nèi)很難達(dá)成有效解決方案,進(jìn)一步惡化的可能性較大。美、日主權(quán)債務(wù)違約可能性小,但評(píng)級(jí)下降會(huì)打擊市場(chǎng)信心,對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定帶來沖擊。

          三是全球流動(dòng)性過剩問題還會(huì)持續(xù)。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策,美國(guó)已將低利率政策延長(zhǎng)到2013年年中,還可能推出或變相推出第三輪量化寬松政策;歐洲央行已暫停加息。部分發(fā)展中國(guó)家貨幣政策也由控制通脹轉(zhuǎn)向保增長(zhǎng),如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化,不排除重啟寬松貨幣政策的可能。全球流動(dòng)性還在進(jìn)一步泛濫,通脹壓力仍然較大。

      四是政府調(diào)控受“兩難”制約。就財(cái)政政策來說,大幅削減赤字、減少社會(huì)福利支出、增加稅收的財(cái)政緊縮措施,有利于降低債務(wù)水平,緩解主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),但這將導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)能力下降、經(jīng)濟(jì)放緩。如果不能有效控制財(cái)政赤字,財(cái)政的可持續(xù)性將成為長(zhǎng)期難題。就貨幣政策來說,發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)張性貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)明顯減弱,副作用明顯增多。投資者信心嚴(yán)重受挫,近期國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇,很大程度上與市場(chǎng)信心下降有關(guān)。

         國(guó)內(nèi)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出,又面臨一些新情況、新變化。主要是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力減弱、經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)仍處于高位交織在一起,宏觀調(diào)控的難度加大;一些中小企業(yè)受多重因素?cái)D壓經(jīng)營(yíng)困難,特別是小微型企業(yè)融資難問題突出;節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和無序競(jìng)爭(zhēng)加劇;國(guó)際市場(chǎng)需求不振,加上綜合成本上升、人民幣持續(xù)升值等因素影響,出口企業(yè)面臨較多困難;食品安全等民生領(lǐng)域還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題,等等。

         加入世貿(mào)組織,是中國(guó)對(duì)外開放邁出的重要一步,中國(guó)經(jīng)濟(jì)此后深度融入世界,在國(guó)際分工中的角色越來越重要,并崛起成為制造業(yè)出口大國(guó),為解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、出口問題做出了重要貢獻(xiàn)。在對(duì)外開放過程中,“三資企業(yè)”對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了重要作用,許多先進(jìn)技術(shù)被引進(jìn)到中國(guó)來。 

         中國(guó)加入WTO的選擇是正確的,這一點(diǎn)毋庸置疑。但是,世貿(mào)組織對(duì)各國(guó)設(shè)有許多苛刻條件,中國(guó)也被迫做出了妥協(xié)和讓步,在很多方面仍受制于歐美。比如其至今仍不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼、反傾銷迄今也未停止,中國(guó)在很多方面并沒有得到公平待遇。 

         入世后,中國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略該調(diào)未調(diào)。中國(guó)對(duì)外開放之初實(shí)行鼓勵(lì)出口、吸引外資、穩(wěn)定外匯的政策,但2005年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,國(guó)家每年用7300億元補(bǔ)貼支撐出口,過度出口形成了民工荒,進(jìn)而出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)通貨膨脹、貿(mào)易順差,并帶來國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的外部壓力。 

         總體來看,我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略應(yīng)做出以下三方面調(diào)整:一是2005年后,我國(guó)開始出現(xiàn)“民工荒”,此時(shí)應(yīng)從鼓勵(lì)出口及時(shí)調(diào)整到追求國(guó)際收支平衡上來。通過鼓勵(lì)落后產(chǎn)業(yè)出口來賺取外匯、形成貿(mào)易順差,這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。二是應(yīng)該從盲目吸引外資、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量,調(diào)整到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來。上個(gè)世紀(jì)90年代,吸引外資的策略是正確的,對(duì)東南沿海的快速發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步起到了積極的作用。但是,許多地方政府把實(shí)際利用外資金額當(dāng)做衡量政績(jī)的指標(biāo),為發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜造成環(huán)境污染,為此付出了很大代價(jià)。三是應(yīng)將僵化的匯率政策調(diào)整到更靈活、更具彈性的匯率政策上來。人民幣匯率一直未達(dá)到均衡匯率,造成大量熱錢持續(xù)流入中國(guó),有時(shí)每月達(dá)到500億美元,央行被迫回籠,不僅令經(jīng)濟(jì)失衡,股市也受到影響。 

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